北京城市更新“十四五”规划印发,严控大拆大建,实现平房院落、老旧小区等居住类更新改造
作者: 徐美慧   时间: 2022-05-20   来源: 新京报   浏览: 69
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  北京城市更新“十四五”规划印发,严控大拆大建,实现平房院落、老旧小区等居住类更新改造

  至2035年完成557个更新街区任务

  5月18日,《北京市城市更新专项规划(北京市“十四五”时期城市更新规划)》正式印发。规划提出,城市更新主要是指对城市建成区(规划基本实现地区)城市空间形态和城市功能的持续完善和优化调整,严控大拆大建,严守安全底线,严格生态保护,是小规模、渐进式、可持续的更新。规划聚焦基础设施类系统保障,聚焦危旧楼房和简易楼,通过街区统筹,实现公共服务、交通、市政、安全等设施更新改造,提升城市承载力,破解“大城市病”;实现平房院落、老旧小区、危旧楼房和简易楼等居住类更新改造,保障居住安全、改善环境品质;实现老旧楼宇与传统商圈、低效产业园区与老旧厂房“腾笼换鸟”等产业类更新改造,推动产业升级、激发经济活力。

  本次规划范围为北京市行政区域,以首都功能核心区、中心城区、北京城市副中心、平原新城及地区、生态涵养区新城为主。规划期限为2021年至2025年,远景展望到2035年。

  关注1

  集中建设区内可更新建筑2.45亿平方米

  根据统计,北京市集中建设区内共有可更新建筑约2.45亿平方米。依托《北京城市总体规划(2016年-2035年)》确定的“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构,分圈层差异化明确更新方向,将首都功能核心区和城市副中心作为更新重点,强调历史文化保护与城市修补。

  其中,首都功能核心区存量可更新建筑约0.42亿平方米,“一核”强调保护更新,实现人居环境和谐共融;中心城区存量可更新建筑约1.24亿平方米,“一主”突出减量提质,推进功能完善品质提升;城市副中心存量可更新建筑约0.13亿平方米,“一副”承接功能疏解,塑造城市建设特色标杆;“两轴”优化首都功能,提升国际城市文化形象;平原新城及地区存量可更新建筑约0.54亿平方米,“多点”全面承接疏解,推动平原新城发展建设;生态涵养区存量可更新建筑约0.12亿平方米,“一区”探索绿色发展,优化涵养地区生态环境。

  关注2

  北京将推进老旧楼宇升级转型

  规划提出,要聚焦老旧小区更新改造工作,统筹推进老旧小区分类改造,提升居住品质,促进职住平衡。

  重点推进基础类改造,着力保障房屋安全,持续推动住宅节能改造,提升建筑性能,降低既有建筑能耗。按照尽力而为、量力而行原则,推进完善类和提升类改造,注重适老化和无障碍改造,加强适老化改造设计管理,突出加装电梯、公共环境适老化改造和无障碍环境建设等重点任务,统筹养老、助残等相关政策,鼓励“物业服务+养老服务”。

  同时,构建完善的社区居家养老服务体系,支持社区嵌入式、小微型、功能复合型养老服务设施建设。补充停车与上下楼设施,完善社区配套服务体系。支持物业服务企业开展养老等专业化服务。老旧小区改造同步统筹小区内外、建筑内外市政管线改造。在中心城区高密度就业区及轨道站点周边,探索老旧小区改造与租赁置换相统筹的模式。

  同时,规划提出,北京将推进老旧楼宇升级转型,提升楼宇商业品质和发展效益。鼓励通过空间疏解、腾挪、置换等方式,整合闲置空间,补充人才公寓、职工宿舍及公共配套设施,促进职住平衡。

  规划提出,北京将健全完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度和住房体系,保障住房困难的中低收入户籍家庭居住需求,增加保障性住房与共有产权住房供给,帮助新市民、青年人解决住房问题,逐步满足多层次住房需求。

  规划提出,借鉴广州规范复建安置住房建设模式,探索通过城中村、城边村有机更新提供“一间房、一张床”。通过政府引导、市场参与、居民共治的方式,依托存量更新提供保障性租赁住房。鼓励利用集体土地建设租赁住房。

  关注3

  以轨道交通站点为核心组织城市生活

  规划提出,北京将强化轨道交通一体化建设,围绕轨道站点布局功能中心。提升既有线网的运营水平,结合北京城市空间结构优化和客流特征,明确中心城区以地铁服务为主,注重优化织补、挖潜提升,外围建立以市域快线(含市郊铁路)服务为主,中低运量轨道交通系统为补充的多元化轨道交通服务体系,弥补线网层级结构短板,提升轨道网络的运营效率和经济效益。

  同时,优化各类功能区布局,与轨道线网和枢纽站点更加紧密地结合起来,系统梳理和调整轨道交通廊道上的职住功能关系,最大限度发挥轨道交通促进职住平衡的优势。

  推广平安里站一体化改造经验,加强基础设施建设与老城更新的紧密衔接,弥补老城公共服务设施及市政设施的不足。

  此外,还将以轨道交通站点为核心组织城市生活,丰富轨道站点周边业态,在站点周边构建以人为本,步行、自行车优先的交通系统,实现“轨道+慢行”的低碳生活方式。探索轨道站点周边土地开发的市场化运作模式,通过区域规划指标平衡与动态调整,最大限度发挥高价值存量空间的发展优势。

  关注4

  积极推进《北京市城市更新条例》立法

  根据规划,北京将加强规划引领,借鉴上海、广州、深圳的城市更新规划体系,立足北京实际,在全市1371个街区(3562.5平方公里)管控范围内,聚焦街区实施率≥80%及更新资源任务分布比较集中的地区,结合城市更新行动计划600余个近期拟实施项目,划定近期178个城市更新重点街区。

  规划称,下一步,北京将落实总规要求,聚焦更新重点区域规划远期目标至2035年完成全市557个更新街区的任务。“十四五”时期,聚焦178个城市更新重点街区,形成各区的主要更新资源及任务台账,发挥辖区和街镇对存量更新的统筹作用。

  同时,将对接行动计划,推进更新项目实施。对接城市更新行动计划,按照首都功能核心区平房(院落)、老旧小区、危旧楼房和简易楼、老旧楼宇和传统商圈、低效产业园区和老旧厂房、城镇棚户区六大项目类型,明确“十四五”时期工作任务。根据北京市住建委备案的示范项目清单,分圈层进行引导,推动重点项目的滚动生成与动态更新。

  此外,北京积极推进《北京市城市更新条例》立法相关工作,完善城市更新指导意见及配套实施细则,统筹研究规划土地、金融财税、经营管理等方面的配套政策及标准规范,重点解决更新领域广泛关注的使用权出让年限、建设用地功能混合、更新项目准入退出机制等瓶颈问题,通过持续释放政策红利,赋予更多更新动力,推动更新项目的顺利实施。


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