全国碳排放权交易市场开市
作者: 未知   时间: 2021-07-16   来源: 未知   浏览: 153
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  7月15日,上海环境能源交易所股份有限公司发布公告,根据国家总体安排,全国碳排放权交易于2021年7月16日(星期五)开市。

  7月14日,国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会,生态环境部副部长赵英民介绍,全国碳排放权交易市场(简称“碳市场”)启动后,下一步,将稳步扩大全国碳市场行业覆盖范围,丰富交易品种和交易方式。根据国务院批准的全国碳市场建设方案,在市场运行初期,只在发电行业重点排放单位间开展配额现货交易。结合我国目前实行的碳排放强度管理制度,首批配额分配采用了基准法对全国发电行业重点排放单位核发配额,目前全国碳市场第一个履约周期(2021年1月1日至2021年12月31日)预分配额已完成下发,预计最终核定配额和覆盖温室气体排放量均将超过40亿吨,我国将成为全球规模最大的碳市场。

  试点工作进行多年

  2011年10月,我国在北京、天津、上海、重庆、广东、湖北和深圳7省(市)启动碳排放权交易试点工作。2017年末,经国务院同意,《全国碳排放权交易市场建设方案(发电行业)》印发实施,要求建设全国统一的碳排放权交易市场。几个试点市场覆盖了电力、钢铁、水泥20多个行业近3000家重点排放单位,到2021年6月,试点省市碳市场累计配额成交量4.8亿吨二氧化碳当量,成交额约114亿元。

  “试点工作成果体现在两个方面,重点排放单位履约率保持很高水平,市场覆盖范围内碳排放总量和强度保持双降,对于促进企业温室气体减排,强化社会各界低碳发展的意识,为全国碳市场建设积累了宝贵经验。这些宝贵经验体现在一些制度设计上,包括地方法律法规的建设、配额分配方式、交易方式等方面,在人才队伍方面为全国碳市场建设积累了人才队伍。”生态环境部应对气候变化司司长李高介绍。

  赵英民说,生态环境部根据国务院批准的建设方案,牵头组织全国碳市场建设工作,目前相关建设任务已经基本完成,各项工作已准备就绪。

  全国碳市场是利用市场机制来达到控制和减少温室气体排放,推动绿色发展的制度创新。今年是全国碳市场第一个履约周期,纳入发电行业重点排放单位大约2000家。根据测算,首批覆盖的企业碳排放量超过40亿吨二氧化碳,意味着中国的全国碳市场一经启动就将成为全球覆盖温室气体排放量最大的碳市场。

  7月7日召开的国务院常务会议决定,在试点基础上,于今年7月择时启动发电行业全国碳排放权交易市场上线交易。下一步还将稳步扩大行业覆盖范围,以市场机制控制和减少温室气体排放。

  对于后期地方试点与全国碳市场的衔接,李高表示,参与全国碳市场的发电行业重点排放单位不再参加地方碳市场的交易。在全国碳市场建立的情况下,不再支持地方新增新的试点,现有试点可以在现有基础上进一步深化,同时做好向全国碳市场过渡的相关工作。“在具体过渡的时间表、路线图方面,还要根据全国碳市场发展、根据地方试点实际情况进一步研究。”

  数据质量符合要求

  市场要进行交易最基本的基础是要确保碳排放数据的真实准确,这是全国碳市场建设工作的重中之重。为此,生态环境部在连续多年开展各相关行业碳排放数据核算、报告与核查工作的基础上,专门印发了《企业温室气体排放核算方法与报告指南 发电设施》《企业温室气体排放报告核查指南(试行)》,对发电行业重点排放单位的核算和报告进行统一规范,对省级主管部门开展数据核查的程序和内容提出严格要求。

  “按照现在的工作程序,在企业报告数据和省级生态环保部门核查工作完成以后,生态环境部还组织了对地方的督促检查和对企业的现场抽查。同时,我们进一步加强了对企业和第三方机构的信息公开力度,要求企业公开排放情况。省级生态环境主管部门公开核查技术服务机构从业业绩,以信息公开方式加强行业监督和社会监督。”赵英民表示,根据核查的情况看,总体来说全国碳市场数据质量是符合要求的。

  为了进一步提升全国碳市场数据质量,生态环境部将继续加大工作力度,从三方面入手:一是积极推动尽早发布《碳排放权交易管理暂行条例》,加大对数据造假行为的处罚力度,加强执法保障。二是持续加强能力建设,提升碳市场参与各方业务能力。三是加强监督指导,持续开展对地方生态环境部门和企业的监督帮扶,狠抓数据管理。四是加强信息公开和信用体系建设,借助全社会力量对数据管理工作进行监督,从而提升全国碳市场的数据质量。

  同时,碳排放权交易市场运行具有操作环节多、规范性要求强、专业要求高的特点,因此必须要在法治轨道上进行。去年年底,生态环境部为了建设全国碳市场、推动全国碳市场的启动运行,制定发布了一系列有关碳市场相关制度,初步构建了全国碳市场制度体系。今年以来,又陆续发布企业温室气体排放核算方法与报告指南、核查指南以及碳排放权登记、交易、结算管理规则等一系列文件,这些制度文件针对登记、交易、结算活动各环节明确了监管主体和责任,细化了监管内容,实现了整个碳市场流程各个环节的全覆盖,形成闭环,实现了精细化监管,从而有效地防止虚假登记和交易,保护各方交易主体的合法权益,维护整个市场秩序和公平。

  赵英民说,下一步,生态环境部将协调相关部门,依据有关法律法规,组织开展对碳市场运行各个环节的联合监管;推动《碳排放权交易管理暂行条例》尽快出台,以更高层次的立法保障碳市场各项制度有效实施。

  覆盖范围锁定八大行业

  赵英民介绍,结合国家排放清单的编制工作,生态环境部已经连续多年组织开展了全国发电、石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、航空等高排放行业的数据核算报送和核查工作。这些高排放行业数据核算报送核查工作也有比较扎实的基础。

  “为做好扩大全国开展覆盖行业范围的基础准备工作,目前我们已经委托相关的科研单位、行业协会研究提出符合全国碳市场要求的有关行业标准和技术规范建议,下一步将按照成熟一个批准发布一个的原则,加快对相关行业温室气体排放核算与报告国家标准的修订工作,研究制定分行业配额分配方案。”赵英民说,在发电行业全国碳市场健康运行以后,进一步扩大碳市场覆盖行业的范围,充分发挥市场机制,在控制温室气体排放,促进绿色低碳技术创新,引导气候投资方面的重要的作用。碳市场启动后还有磨合、完善稳定的过程,希望在这个过程中,进一步为随后行业的覆盖面的扩大,交易品种的增多,打下基础,积累经验,推动中国碳市场能够健康发展。

  有专家表示,碳排放权交易是市场化手段激励企业减排的方式,企业如果减排做得好,剩余的碳配额可以在市场上出售获得盈利,从欧盟碳市场实践来看还是比较有效的。要起到较好的激励效果,关键在于全国碳市场规模要做起来,如果规模上不来,没有足够的流动性,就很难吸引更多投资者尤其是机构投资者参与,也就达不到市场效果,初期只有控排企业参与,交易量不会很多,因为控排企业基本是在履约期临近时,才会关注碳配额到底够不够,有没有必要交易。

  专家建议,未来我国应稳步推进碳远期、碳期货等衍生品市场,从欧盟市场看,衍生品市场会刺激现货市场,从而做大市场规模;进一步借鉴引入股票市场等成熟市场的交易机制,让交易机制更加合理;积极引入多元化的交易主体,比如允许符合一定条件的个人投资者参与,进一步活跃市场。

  推动构建全球碳市场碳价衔接机制

  碳市场将通过价格信号来引导碳减排资源的优化配置,从而降低全社会减排成本,推动绿色低碳产业投资,引导资金流动,因此碳价非常重要。

  “目前,全国碳市场还没有启动,所以还不好说碳价是多少。但从全国7个地方试点运行情况看,近两年加权平均碳价约在40元人民币左右。”赵英民说,从微观和近期来看,碳价主要还是由配额供需情况决定。从宏观和长远看,碳价由经济运行和行业发展总体状况和趋势决定。坦率说,碳价过高和过低都不好。碳价过低,将挫伤企业减排的积极性;碳价过高,也将导致一些高碳企业负担过重。因此合理的碳价,既可以彰显我国实现碳达峰、碳中和目标愿景的决心和力度,又能够为碳减排企业提供有效的价格激励信号。碳价是通过市场交易形成,因此出现碳价波动是正常的,但是剧烈波动,过高、过低都不利于碳市场的长期稳定运行。

  赵英民介绍,目前,在全国碳市场相关的制度设计中,考虑通过改进配额分配方法、引入抵消机制等政策措施来引导市场预期,从而形成合理碳价。同时,在碳达峰、碳中和的背景下,各方对温室气体排放管理预期在逐渐上升,因此有关企业特别是配额短缺的企业,关键还是要从推动行业低碳转型的高度正确看待碳价带来的机遇和挑战。碳价的高低是个市场信号,企业顺应绿色低碳转型的大趋势,就会在发展当中占得有利先机。

  对于如何与国际衔接,赵英民表示,一个碳市场就有一个碳价很正常,碳价都是由各自的市场机制决定,相互之间基本不存在显著的碳价影响。不同国家或地区的碳价如何衔接,需要解决一系列复杂的法律、制度、标准、政策等问题,目前中方正在积极推动巴黎协定第六条的谈判进程,推动构建巴黎协定下的全球碳市场机制。


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